Page 25 - Pravosovetnik_03-2020

суд да дело

чение, малую силу, численность, малый Кодекса Российской Федерации об ад-
размер, недостаточную важность, мало министративных правонарушениях»).
что из себя представляет. По смыслу приведенных толкова-
Получается, с точки зрения законода- ний ключевой критерий определения
теля, малозначительным можно при- «силы» правонарушения и его значи-
знать лишь такое правонарушение, со- мости — его последствия, насколько
вершение которого ничего не значит, существенным был ущерб или угроза
оно вроде формально и есть, но в то же такого ущерба охраняемым обществен-
время, не заметь его признаки надзор- ным отношениям от совершенного пра-
ные органы, никто бы ничего не понял и вонарушения.
не почувствовал, ни сам правонаруши- Именно поэтому ВАС РФ и указал, что
тель, ни общество в целом; у правонару- возможность или невозможность ква-
шения нет «силы». лификации деяния в качестве малозна-
На первый взгляд все становится по- чительного не может быть установлена
нятным, но, если задуматься, возника- абстрактно, исходя из сформулирован-
ет другой вопрос — а как тогда опре- ной в КоАП РФ конструкции состава
делить «значимость» правонарушения, административного правонарушения,
по каким критериям отделить «пустое», за совершение которого установлена
формальное правонарушение от «на- ответственность. (п. 18.1 Постановления
стоящего», «сильное» от «слабого»? ВАС РФ № 10).
Тут и ВАС РФ (в свою бытность) и ВС Означает это то, что малозначитель-
РФ высказались одинаково: ность правонарушения можно увидеть
лишь в «свете» обстоятельств его совер-
•малозначительность правонаруше-
ния имеет место при отсутствии суще- шения, в том, какие признаки у право-
ственной угрозы охраняемым обще- нарушения, «в чем оно заключается».
ственным отношениям (п. 18 Постанов- В теории только по «сухому» составу
правонарушения нельзя точно сказать
ления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 вот это «много/сильно существенно», а
№ 10 «О некоторых вопросах, возник- это «мало».
ших в судебной практике при рассмо-
трении дел об административных пра- Потому в судебной практике для опре-
вонарушениях», далее — Постановле- деления значимости оценивается не
ние ВАС РФ № 10); абстрактное правонарушение «в ваку-
уме», а правонарушение в связи «с ми-
•малозначительным административ- ром», со всеми обстоятельствами и ли-
ным правонарушением является дей- цами, которые затронуты или могли бы
ствие или бездействие, хотя формаль- им быть затронуты, в том числе оцени-
но и содержащее признаки состава ваются и факторы, повлиявшие на по-
административного правонарушения, ведение правонарушителя. Только так
но с учетом характера совершенно- можно определить «значимость» право-
го правонарушения и роли правона- нарушения.
рушителя, размера вреда и тяжести
наступивших последствий не пред- Последствия и отношение лица к со-
ставляющее существенного наруше- вершенному правонарушению — клю-
ния охраняемых общественных право- чевой признак малозначительности?
отношений. (абз. 3 п. 21 Постановле- Для иллюстрации приведем примеры
ние Пленума Верховного Суда РФ от из судебных дел.
24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, Так, ООО обратилось в суд с заявлени-
возникающих у судов при применении ем о признании незаконным и отмене

23