Каков порядок возврата обеспечения контракта (его части), гарантийных обязательств по Закону N 44-ФЗ

КонсультантПлюс | Готовое решение | Актуально на 02.03.2026

Каков порядок возврата обеспечения контракта (его части), гарантийных обязательств по Закону N 44-ФЗ

Вернуть обеспечение контракта вы должны, только если поставщик внес его денежными средствами. То же касается и обеспечения гарантийных обязательств, хотя Законом N 44-ФЗ это прямо не установлено.

Организует возврат контрактная служба или контрактный управляющий.

Денежные средства перечисляются на счет поставщика в срок, установленный в контракте. В противном случае с вас могут взыскать неустойку.

По Закону N 44-ФЗ обеспечение контракта возвращается как по итогам его исполнения, так и в ходе его исполнения. Обеспечение гарантийных обязательств логично вернуть по завершении срока их действия.

Оглавление:

1. В каких случаях заказчик вправе не возвращать (удержать) обеспечение контракта по итогам его исполнения и в каком порядке

2. Как организуется возврат обеспечения контракта

3. В какие сроки возвращается обеспечение контракта по итогам его исполнения

4. Как вернуть обеспечение контракта (часть обеспечения) в ходе его исполнения

5. Как вернуть обеспечение гарантийных обязательств

Вернуть потребуется только обеспечение, которое предоставлено в виде денежных средств (ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Возвращать независимую, в том числе банковскую, гарантию, представленную в качестве обеспечения исполнения контракта, не нужно, Законом N 44-ФЗ это не предусмотрено. Например, в отношении банковской гарантии такой позиции придерживалось Минэкономразвития России.

Можно не возвращать (удержать) денежные средства из обеспечения исполнения контракта или получить выплату по независимой гарантии, если поставщик (подрядчик, исполнитель) нарушил свои обязательства, включая обязательства по уплате неустоек (п. 1 ст. 368, п. 1 ст. 381.1 ГК РФ, п. 29 Обзора судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), п. п. 1, 3 Типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, Письмо Минфина России от 06.10.2023 N 24-06-07/95353).

Рекомендуем предварительно направить поставщику претензию, в которой можно указать, какие условия контракта нарушены, расчет сумм, которые вы хотите взыскать, и возможность их удержания за счет денежных средств, внесенных в обеспечение исполнения контракта. Если поставщик добровольно выплатит сумму ваших требований, то верните обеспечение полностью. Если нет, то удержите требуемую сумму из обеспечения, а оставшуюся сумму верните поставщику.

См. также: Как получить выплату по независимой гарантии, выданной в рамках Закона N 44-ФЗ

2. Как организуется возврат обеспечения контракта

Организует возврат обеспечения контрактная служба или контрактный управляющий. Для этого они направляют сведения в бухгалтерию учреждения. Для контрактной службы эта обязанность установлена в п. 3.4.8 Типового положения N 158н. Контрактному управляющему такую обязанность можно установить в должностной инструкции.

Денежные средства возвращает бухгалтерия путем их перечисления на счет поставщика, указанный в контракте (Письма Минэкономразвития России от 07.03.2017 N ОГ-Д28-2568, от 14.12.2016 N ОГ-Д28-14797).

Дополнение Готового решения

Обязательно ли поставщику (подрядчику, исполнителю) оформлять письмо на возврат обеспечения исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ

По общему правилу поставщику (подрядчику, исполнителю) не нужно оформлять и направлять заказчику письмо с просьбой вернуть обеспечение исполнения контракта. Такой обязанности Закон N 44-ФЗ не предусматривает. Исключение - случаи, когда денежные средства возвращаются при уменьшении размера обеспечения в ходе исполнения контракта. Тогда для возврата денег поставщику (подрядчику, исполнителю) обязательно нужно оформить соответствующее заявление (ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 17.01.2025 N 24-06-09/3028).

3. В какие сроки возвращается обеспечение контракта по итогам его исполнения

Срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, не может быть больше 30 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту. Если участниками закупки могут быть только СМП и СОНКО, такой срок не может превышать 15 дней (ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

В контракте укажите, что обеспечение возвращается после выполнения основных обязательств (например, если контракт на поставку - после поставки товара). Срок возврата установите в пределах, указанных в ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Если вы расторгаете контракт по соглашению сторон и срок возврата обеспечения для этого случая в контракте не установлен, то рекомендуем вернуть обеспечение в срок, который вы установили для возврата обеспечения при исполнении контракта полностью. Этот срок нужно отсчитать от даты расторжения контракта.

Например, если в контракте срок возврата обеспечения составлял 10 дней с даты поставки товара, то в случае расторжения контракта отсчитайте эти 10 дней с даты расторжения контракта.

Дополнение Готового решения

Как осуществляется возврат обеспечения исполнения контракта при ликвидации юридического лица

Закон N 44-ФЗ не устанавливает особенностей возврата обеспечения исполнения контракта в случае ликвидации юридического лица - как заказчика, так и поставщика (подрядчика, исполнителя). Поэтому полагаем, что в данном случае следует действовать в порядке, установленном ГК РФ (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ).

Так, при ликвидации заказчика как юридического лица полагаем, что для возврата денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения исполнения контракта, следует действовать в общем порядке, предусмотренном для расчетов с кредиторами. Так, по общему правилу выплата кредиторам производится ликвидационной комиссией в порядке очередности в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом (п. 5 ст. 63 ГК РФ). Учитывайте правила, предусмотренные для ликвидации юрлиц той организационно-правовой формы, к которой относится заказчик. Например, определенные особенности предусмотрены для казенных и бюджетных учреждений. Предварительно убедитесь, что отсутствуют основания для удержания обеспечения.

Если же заказчику стало известно о процедуре ликвидации юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), такой заказчик обязан отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, поскольку поставщик перестал соответствовать требованию к участникам-юрлицам о непроведении процедуры ликвидации (п. 3 ч. 1 ст. 31, пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Если при этом отсутствуют основания для удержания обеспечения исполнения контракта, верните его в общем порядке (п. 2 ст. 381.1 ГК РФ).

А вот в случае, если о ликвидации поставщика (подрядчика, исполнителя) стало известно уже после завершения процедуры ликвидации, полагаем, что вернуть обеспечение не получится, поскольку все обязательства в отношении такого лица по общему правилу прекращаются (ст. 419 ГК РФ). Однако в таком случае сумма обеспечения может быть взыскана с заказчика в судебном порядке по иску заинтересованного лица (п. 5.2 ст. 64, ст. 419 ГК РФ, п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 6). Если по истечении трех лет со дня поступления средств на счет заказчика с заявлением об их возврате не обратятся, они подлежат перечислению в доход бюджета (п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 N 356).

Как осуществляется возврат обеспечения исполнения контракта при банкротстве поставщика (подрядчика, исполнителя) - юридического лица

При банкротстве поставщика (подрядчика, исполнителя) - юридического лица у заказчика возникает обязанность отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке на основании пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, поскольку данное лицо перестало соответствовать требованиям, установленным к участникам закупки согласно п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Если при этом отсутствуют основания для удержания обеспечения исполнения контракта, верните его в общем порядке (п. 2 ст. 381.1 ГК РФ).

Если же о банкротстве поставщика (подрядчика, исполнителя) стало известно уже после завершения процедуры его ликвидации, полагаем, что вернуть обеспечение не получится, поскольку все обязательства в отношении такого лица по общему правилу прекращаются (ст. 419 ГК РФ). Однако в таком случае сумма обеспечения может быть взыскана с заказчика в судебном порядке по иску заинтересованного лица (п. 5.2 ст. 64, ст. 419 ГК РФ, п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 6). Если по истечении трех лет со дня поступления средств на счет заказчика с заявлением об их возврате не обратятся, они подлежат перечислению в доход бюджета (п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 N 356).

Обратите внимание, что за несвоевременный возврат денежных средств или нарушение порядка такого возврата виновному должностному лицу заказчика грозит административный штраф в размере 1% суммы денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, но не менее 5 тыс. и не более 30 тыс. руб. (ч. 8 ст. 7.30.1 КоАП РФ). Кроме того, с заказчика могут взыскать неустойку, установленную в контракте (ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

См. также: Обеспечение исполнения государственного контракта

4. Как вернуть обеспечение контракта (часть обеспечения) в ходе его исполнения

В ходе исполнения контракта верните обеспечение его исполнения, внесенное в виде денежных средств:

в полном объеме, если поставщик в соответствии с ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ изменил способ обеспечения на независимую гарантию.

Возврат производится в срок, предусмотренный контрактом (ч. 27 ст. 34, ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Отсутствие в контракте такого срока является нарушением ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Возврат обеспечения организуется так же, как при возврате обеспечения по итогам исполнения контракта;

частично, если размер обеспечения контракта уменьшен в соответствии с ч. 7 - 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

Верните часть денежных средств, внесенных в качестве обеспечения контракта, если вы уменьшили размер обеспечения и получили от поставщика соответствующее заявление (ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы уменьшить размер обеспечения, направьте в реестр контрактов информацию об исполнении поставщиком обязательств по контракту (об исполнении отдельного этапа) и их стоимости. Размер обеспечения уменьшается пропорционально стоимости исполненных обязательств, принятых и оплаченных согласно условиям контракта (ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Размер обеспечения можно уменьшить, если поставщик оплатил все неустойки по контракту (при их начислении), а заказчик принял товар, работу (ее результаты), услуги, результаты отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса или в превышающем его объеме (когда выплата аванса подлежит казначейскому сопровождению) (ч. 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Вы обязаны уменьшить размер обеспечения, если контракт имеет отдельные этапы исполнения (ч. 7.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Вернуть денежные средства нужно в размере, на который уменьшен размер обеспечения. Такой возврат производится по заявлению поставщика в срок, указанный в контракте (ч. 27 ст. 34, ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Отсутствие в контракте срока возврата является нарушением ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Возврат части обеспечения контракта организуется так же, как при возврате обеспечения по итогам исполнения контракта.

Если же участник предоставил обеспечение контракта в форме независимой гарантии, возвращать обеспечение и оформлять новую независимую гарантию не нужно. В этом случае вы отказываетесь от части своих прав по независимой гарантии (ч. 3.1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

В определенных случаях при предоставлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нового обеспечения исполнения контракта возврат ранее предоставленной независимой гарантии не осуществляется (ч. 12 ст. 45 Закона 44-ФЗ).

См. также: Обеспечение исполнения государственного контракта

5. Как вернуть обеспечение гарантийных обязательств

Из Закона N 44-ФЗ следует, что обеспечение гарантийных обязательств возвращается, только если оно предоставлено в виде денежных средств. Обязанность указать в проекте контракта условия о порядке и сроках возврата такого обеспечения в Законе N 44-ФЗ не предусмотрена. Однако рекомендуем установить их в проекте контракта (контракте).

Дополнение Готового решения

Является ли расторжение контракта основанием для прекращения гарантийных обязательств и возврата гарантийного обеспечения

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, расторжение контракта не является основанием для прекращения гарантийных обязательств в отношении принятого заказчиком товара (работ, услуг), равно как и основанием для возврата обеспечения таких обязательств. Это связано с тем, что в отношении расторгнутых контрактов действует общее правило: условия контракта, которые в силу своей природы предполагают их применение и после расторжения контракта, сохраняют свое действие после такого расторжения. К таким условиям относятся, в частности, гарантийные обязательства в отношении принятых заказчиком товаров, результатов работ, услуг. Однако сам контракт или соглашение о его расторжении могут предусматривать иную судьбу гарантийных обязательств и обеспечения их исполнения. В последнем случае следует руководствоваться условиями контракта, соглашения (п. 2 ст. 453 ГК РФ, ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ, п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35).

Как осуществляется возврат обеспечения гарантийных обязательств при ликвидации юридического лица

Закон N 44-ФЗ не устанавливает особенностей возврата обеспечения гарантийных обязательств в случае ликвидации юридического лица - как заказчика, так и поставщика (подрядчика, исполнителя). Поэтому полагаем, что в данном случае следует действовать в порядке, установленном ГК РФ (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ).

Так, при ликвидации заказчика как юридического лица полагаем, что для возврата денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения гарантийных обязательств, следует действовать в общем порядке, предусмотренном расчетов с кредиторами. Так, по общему правилу выплата кредиторам производится ликвидационной комиссией в порядке очередности в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом (п. 5 ст. 63 ГК РФ). Учитывайте правила, предусмотренные для ликвидации юрлиц той организационно-правовой формы, к которой относится заказчик. Например, определенные особенности предусмотрены для казенных и бюджетных учреждений. Предварительно убедитесь, что отсутствуют основания для удержания обеспечения.

Если же заказчику стало известно о процедуре ликвидации юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), такой заказчик обязан отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, поскольку поставщик перестал соответствовать требованию к участникам-юрлицам о непроведении процедуры ликвидации (п. 3 ч. 1 ст. 31, пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Если гарантийные обязательства при этом не исполнены или срок гарантии не истек, полагаем, что основания для возврата обеспечения гарантийных обязательств отсутствуют, если иное не предусмотрено условиями контракта (п. 1 ст. 381.1 ГК РФ).

В случае если о ликвидации поставщика (подрядчика, исполнителя) стало известно уже после таковой, полагаем, что вернуть обеспечение не получится, поскольку все обязательства в отношении такого лица по общему правилу прекращаются автоматически (ст. 419 ГК РФ). Однако при наличии оснований для возврата сумма обеспечения может быть взыскана с заказчика в судебном порядке по иску заинтересованного лица (п. 5.2 ст. 64, ст. 419 ГК РФ, п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 6). Если по истечении трех лет со дня поступления средств на счет заказчика с заявлением об их возврате не обратятся, они подлежат перечислению в доход бюджета (п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 N 356).

Срок возврата обеспечения гарантийных обязательств Законом N 44-ФЗ не урегулирован. По мнению Минфина России, он составляет не более 30 дней с даты исполнения гарантийных обязательств или 15 дней с этой даты, если участниками закупки могут быть только СМП и СОНКО (Письма от 19.11.2019 N 24-03-07/89342, от 19.08.2019 N 24-03-07/63253).

Например, по условиям закупки оборудования гарантийный срок составляет 12 месяцев с даты приемки оборудования. В качестве обеспечения гарантийных обязательств поставщик предоставил денежные средства. Заказчик обязуется вернуть их поставщику не позднее 30 дней с даты окончания гарантийного срока.

Если срок возврата обеспечения гарантийных обязательств не установить в проекте контракта (контракте), есть вероятность, что поставщик (подрядчик, исполнитель) потребует осуществить возврат в срок, предусмотренный в п. 2 ст. 314 ГК РФ.

См. также: Обеспечение гарантийных обязательств

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить новое обеспечение взамен ранее предоставленного (ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). В связи с этим рекомендуем предусмотреть в проекте контракта (контракте) возврат денежных средств при изменении способа обеспечения на независимую гарантию. Сроки такого возврата целесообразно обусловить поступлением в адрес заказчика соответствующего заявления от поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учтите, что Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность уменьшить размер обеспечения гарантийных обязательств (Письмо Минфина России от 19.08.2019 N 24-03-07/63253).

Дополнение Готового решения

В каких случаях заказчик вправе не возвращать (удержать) обеспечение гарантийных обязательств

Законодательство не предусматривает особых оснований для удержания обеспечения гарантийных обязательств. Поэтому полагаем, что к такому обеспечению применимы те же правила, что и к обеспечению исполнения контракта.