|
|
|
Статья: Изменения в трудоустройстве иностранцев (Краецкая Е.) ("Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2022, N 10) |
|
Документ предоставлен Консультант Плюс www.consultant.ru Дата сохранения: 23.06.2025 |
"Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2022, N 10
ИЗМЕНЕНИЯ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ ИНОСТРАНЦЕВ
Изменения в регулировании трудовых и связанных с ними отношений с иностранными гражданами стали уже регулярными. Чтобы в ворохе поправок в законодательство и подзаконные акты не пропустить важную для работы информацию, читайте о недавно вступивших в силу и грядущих нововведениях, а также о планах властей по дальнейшему совершенствованию правил трудоустройства специалистов из-за рубежа.
По данным МВД России, в стране увеличилось число трудовых мигрантов. Это не только граждане из ДНР, ЛНР и с Украины, но и мигранты из Средней Азии, которых привлекают более стабильные условия труда. Законодательство постепенно упрощает процедуру приема на работу иностранцев, а в некоторых случаях даже стимулирует работодателей к их трудоустройству. Поэтому важно во всем разобраться, чтобы, с одной стороны, не упустить преимуществ, а с другой - не нарваться на штрафы и судебные разборки из-за несоблюдения постоянно обновляемых правил.
Примечание. Подробно о различных категориях работников-иностранцев читайте в статье "О чем должен знать работодатель перед приемом на работу иностранца" в N 3, 2018, на с. 34.
Для начала напомним разницу в категориях иностранных работников. Они делятся на временно пребывающих в РФ, временно проживающих и постоянно проживающих.
Временно пребывающие - это самая большая группа мигрантов. Они приезжают в страну без визы (реже на ее основании) и не имеют вида на жительство или разрешения на временное проживание. Безвизовые иностранцы - это граждане Абхазии, Азербайджана, Молдовы, Украины, Узбекистана, Таджикистана и пр. Работодателям не требуется получать разрешение на их привлечение к труду, но самим таким работникам необходимо приобрести патент. Если же иностранцы прибывают в страну на основании визы (например, из Болгарии, Македонии и др.), то для трудоустройства им необходимо получить разрешение на работу.
Временно пребывающим в РФ гражданам из стран ЕАЭС (Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии) патент или разрешение на работу для трудоустройства не требуются.
Если же иностранец имеет разрешение на временное проживание или вид на жительство (постоянно проживающий) в России, то ему не потребуется для трудоустройства ни патент, не разрешение на работу.
Изменения, которые уже действуют
Здесь речь пойдет о свежих нововведениях, связанных с работой иностранцев на территории России.
Упростили порядок трудоустройства граждан ДНР, ЛНР и Украины
Порядок трудоустройства граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины теперь отличается от трудоустройства других иностранцев <1>. С 27.08.2022 они могут быть приняты на работу:
- без разрешения;
- без патента;
- без учета требований к заявленной цели визита в РФ.
--------------------------------
<1> Пункт 1 Указа Президента РФ от 27.08.2022 N 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ N 585).
Но есть два обязательных условия. Они должны пройти:
1) идентификацию личности по отпечаткам пальцев или ладоней рук (при невозможности - дактилоскопическую регистрацию и фотографирование) в подразделениях МВД России;
2) а также медицинское освидетельствование на предмет употребления наркотиков или психотропных (психоактивных) веществ без назначения врача, наличие (отсутствие) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и ВИЧ-инфекции в уполномоченной медорганизации.
Работодатель (заказчик) может привлечь их к работе по трудовому договору или выполнению работ (оказанию услуг) по договору гражданско-правового характера на основании документов, подтверждающих прохождение дактилоскопической регистрации и фотографирования.
Также по новым правилам граждане ДНР, ЛНР и Украины вправе пребывать на территории РФ без ограничения сроков. О заключении и расторжении с ними трудовых (гражданско-правовых) договоров нужно уведомить территориальное подразделение МВД России в срок не позднее 3 рабочих дней после указанного события.
Если данные граждане уже имеют разрешение на работу или патент, переоформлять их после истечения срока действия не нужно. Далее можно будет продолжать работать уже без этих документов <2>. Исключением являются случаи аннулирования разрешений или патентов в связи с тем, что иностранный работник <3>:
- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя в РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или гражданам РФ;
- финансирует, планирует, совершает террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в их совершении, иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
--------------------------------
<2> Пункт 4 Указа Президента РФ N 585.
<3> Подпункты 1, 2 и 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).
Обратите внимание: если граждане ДНР, ЛНР и Украины въехали на территорию нашей страны до 27.08.2022 и работают в РФ, но не прошли идентификацию личности (дактилоскопическую регистрацию и фотографирование) и/или медосвидетельствование, то эти процедуры они обязаны были пройти до 26.09.2022 <4>.
--------------------------------
<4> Пункт 3 Указа Президента РФ N 585.
За трудоустройство граждан ДНР, ЛНР, Украины
выплачивают субсидии
С 14.06.2022 за трудоустройство граждан из ДНР, ЛНР и с Украины, получивших удостоверение беженца или свидетельство о предоставлении временного убежища в РФ, работодателям выплачиваются субсидии <5>.
--------------------------------
<5> Подпункт "б" п. 2 Правил предоставления субсидий Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации юридическим лицам, включая некоммерческие организации, и индивидуальным предпринимателям в целях стимулирования занятости отдельных категорий граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.03.2021 N 362 (далее - Правила).
Размер субсидии составляет 3 федеральных МРОТ (по состоянию на 01.01.2022) <6>, увеличенных на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент <7>. Итоговый размер субсидии составит примерно 60 000 руб. за одного работника (с учетом взносов и районного коэффициента).
--------------------------------
<6> Это 41 670 руб. (13 870 руб. x 3).
<7> Пункт 9 Правил.
Субсидию выплатят за каждого трудоустроенного беженца по частям: за 1, 3 и 6 месяцев его работы. То есть для получения субсидии в полном объеме нужно, чтобы беженцы проработали не менее полугода.
Для участия в этой программе работодатель не самостоятельно принимает их на работу, а должен направить заявление с перечнем вакантных рабочих мест в службу занятости через портал "Работа в России". Служба занятости окажет содействие в поиске таких работников.
Также работодатели должны соответствовать определенным критериям <8>:
- быть зарегистрированными в ЕГРЮЛ до 01.01.2022;
- не находиться в процессе реорганизации (за исключением присоединения), ликвидации;
- не находиться в процедуре банкротства;
- не иметь задолженности по налогам, страховым взносам, штрафам, пени на сумму свыше 10 000 руб.;
- директор или главный бухгалтер не должны состоять в реестре дисквалифицированных лиц на дату направления заявления;
- доля участия иностранных юрлиц из офшорных зон не должна превышать 50%;
- неполучение иных субсидий, направленных на стимулирование занятости указанных категорий граждан;
- отсутствие задолженности по заработной плате.
--------------------------------
<8> Пункт 5 Правил.
Примечание. См. статью "Дисквалификация: процедура и последствия" в N 5, 2021, на с. 11.
При приеме на работу сотрудников из ДНР, ЛНР и с Украины должны соблюдаться определенные условия:
1) им должен быть установлен полный рабочий день;
2) размер заработной платы не может быть ниже МРОТ.
Для перечисления субсидии работодателю нужно через месяц, 3 месяца и полгода (но не позднее 15.12.2022) направить в ФСС России заявление о включении его в реестр. Фонд проверит соответствие критериям и достоверность информации, после чего в течение 10 рабочих дней перечислит субсидию <9>.
--------------------------------
<9> Пункты 16 и 25 Правил.
Кстати, Указом Президента РФ от 27.08.2022 N 586 для граждан ДНР, ЛНР и Украины, прибывших в Россию после 18.02.2022, установлены единовременные и ежемесячные выплаты. Например, ежемесячная выплата на каждого ребенка в возрасте до 18 лет - 4 000 руб., единовременная беременной женщине - 10 000 руб. Передайте работнику, что для получения выплаты ему надо будет обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту пребывания <10>.
--------------------------------
<10> См. Правила предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.09.2022 N 1547.
Упрощен порядок трудоустройства
иностранных работников в сфере ИТ
С 28.06.2022 некоторые работодатели могут принимать на работу (заключать гражданско-правовой договор на выполнение работ, оказание услуг) иностранных ИТ-специалистов без разрешения и патента. А работодателю не требуется получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников <11>. Эта возможность предоставлена только ИТ-компаниям, имеющим государственную аккредитацию и внесенным в реестр Минцифры России <12>.
--------------------------------
<11> Подпункт 14 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.
<12> Реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (https://digital.gov.ru/opendata/7710474375-registergosaccred/table/).
Уведомлять территориальное подразделение МВД России о трудоустройстве и увольнении таких работников по-прежнему нужно.
Также иностранные ИТ-специалисты (и члены их семей) могут получить вид на жительство в упрощенном порядке, без получения разрешения на временное проживание, на срок действия трудового (гражданско-правового) договора с аккредитованной ИТ-компанией <13>. В Законе теперь прописаны основания для аннулирования вида на жительство ИТ-работника и членов его семьи <14>. Например, если иностранный специалист:
- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя в РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или гражданам РФ;
- в течение 5 лет до подачи заявления о выдаче вида на жительство подвергался выдворению, депортации или реадмиссии из РФ либо в течение 10 лет до подачи заявления подвергался указанным мерам 2 и более раза;
- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
- имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами;
- в течение 30 рабочих дней со дня расторжения трудового (гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)) с аккредитованной ИТ-организацией не заключил с ней новый договор либо госаккредитация такой организации аннулирована и др.
--------------------------------
<13> Подпункт 16 п. 2 ст. 8 Закона N 115-ФЗ.
<14> См. полный список в п. 1 ст. 9 Закона N 115-ФЗ.
Для всех остальных иностранцев действует обычный порядок: до получения вида на жительство они обязаны прожить в России не менее одного года по разрешению на временное проживание.
Изменения, которые начнут действовать с 2023 года
Отмена контроля за полисами ДМС
Особенности заключения трудового договора с иностранным гражданином установлены ст. 327.2 ТК РФ. Данная норма предусматривает обязательное включение в трудовой договор с любым иностранцем условия об оказании медицинской помощи в течение срока действия трудового договора:
- реквизитов полиса ДМС
- либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг.
Кто несет расходы на медстрахование, оговаривается сторонами. По сути, сейчас работодатели сами заботятся о наличии ДМС у иностранного работника (либо заключают договор, либо не принимают на работу иностранца, у которого нет полиса ДМС). За трудоустройство мигранта без полиса ДМС до вступления указанных ниже поправок в силу компанию могут привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
С 01.01.2023 данную обязанность упразднят практически полностью. Изменения внесены в ч. 2 ст. 327.2 ТК РФ <15>, а п. 10 ст. 13 Закона N 115-ФЗ утратит силу <16>. Так, с нового года при приеме на работу иностранного работника не нужно будет проверять у него наличие полиса ДМС (оформлять его), а также вносить сведения о нем в трудовой договор. А если у иностранного работника истечет срок действия полиса ДМС, работодатель будет не вправе:
- отстранить его от работы по ст. 327.5 ТК РФ или
- уволить по п. 8 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ <17>.
--------------------------------
<15> Пункт 6 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 240-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 240-ФЗ).
<16> Пункт 3 ст. 8 Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 237-ФЗ).
<17> Пункты 8 и 9 ст. 1 Закона N 240-ФЗ.
Однако работодатель по-прежнему должен будет контролировать наличие полиса ДМС либо договора оказания медуслуг у временно пребывающих на территории РФ иностранных высококвалифицированных специалистов (ВКС) и неработающих членов их семей <18>. Сейчас это требование касается всех ВКС и постоянно проживающих с ними членов семьи. Напомним, ВКС - это иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, обязательно получающий заработную плату (вознаграждение) не ниже определенного размера (от 58 000 до 1 млн руб. в месяц) <19>. Этот статус позволяет проще получить разрешение на работу сразу на 3 года, вид на жительство для себя и членов семьи и т.д.
--------------------------------
<18> Пункт 14 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ (измененный п. 4 ст. 8 Закона N 237-ФЗ), ч. 2 ст. 327.2, ч. 1 ст. 327.3, абз. 6 ч. 1 ст. 327.5, п. 8 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ в новой редакции, действующей с 01.01.2023.
<19> Статья 13.2 Закона N 115-ФЗ.
При этом временно пребывающие на территории России иностранные работники с нового года будут оформлять полисы ДМС самостоятельно <20> (пока не получат право на ОМС). И ответственность за их отсутствие уже понесут сами сотрудники-иностранцы, а не работодатель, как сейчас. Так, без полиса они не получат патент и их могут привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Согласно новой норме (п. 5.1 ст. 5 Закона N 115-ФЗ) с 2023 года немного изменятся и требования к полисам ДМС - упразднят конкретные требования к ним и к перечню медицинских услуг (ранее требовалось указание на первичную медико-санитарную помощь и помощь в неотложной форме, а теперь нет). Прежние требования к полисам ДМС сохранятся только для ВКС.
--------------------------------
<20> В ст. 5 Закона N 115-ФЗ с 01.01.2023 появится п. 5.1, внесенный п. 1 ст. 8 Закона N 237-ФЗ.
Страховые взносы на ОМС за иностранцев
Примечание. См. статью "ПФР и ФСС РФ объединяются. К чему готовиться работодателям" в N 9, 2022, на с. 11.
С 01.01.2023 с заработной платы или вознаграждения по гражданско-правовым договорам иностранных работников (кроме ВКС) нужно будет уплачивать страховые взносы на обязательное медицинское страхование. Именно с этим и связана отмена требования о наличии полиса ДМС при заключении договора с такими работниками. Сейчас, напомним, работодатель (заказчик) за временно пребывающих иностранцев платит только страховые взносы в ФСС России (1,8% плюс "на травматизм") и ПФР (22%).
С 2023 года будет уплачиваться единый тариф страховых взносов в размере 30% (плюс взносы "на травматизм"), в который будут входить и отчисления на обязательное медстрахование. Поэтому иностранные работники будут отнесены к лицам, застрахованным в сфере обязательного медицинского страхования <21>. Единственное условие - застрахованными они становятся, если работодатель уплачивает за них страховые взносы на ОМС в течение не менее 3 лет <22>.
--------------------------------
<21> Подпункт "б" п. 1 ст. 12 Закона N 237-ФЗ.
<22> Подпункты "а", "б" п. 3 ст. 12 Закона N 237-ФЗ.
Таким образом, иностранные граждане реально смогут рассчитывать на указанные права только с 2026 года.
Сейчас застрахованными по ОМС могут быть только иностранные работники, имеющие разрешение на временное проживание, вид на жительство или свидетельство о предоставлении временного убежища <23>. За них работодатели уже платят страховые взносы на ОМС так же, как и за российских граждан.
--------------------------------
<23> Часть 1 ст. 10 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Напоминаем, что временно пребывающие ВКС не получат прав по ОМС и по-прежнему будут оформлять полисы ДМС.
Изменения, которые могут быть приняты в ближайшее время
Появится единый документ,
удостоверяющий личность иностранного работника
Планируется, что вместо патента, разрешений на работу, на временное проживание или вида на жительство иностранный работник сможет представлять работодателю единый документ, удостоверяющий личность, с электронным носителем информации.
Помимо него иностранный работник должен будет представить полис добровольного медстрахования или обязательного медстрахования со сроком действия не менее 1 года.
Если работник-иностранец будет состоять в реестре иностранных работников на портале "Работа в России" и трудовой договор будет заключен в электронной форме через указанный портал, то данные документы можно будет не представлять.
Работодатель обязан будет отстранить (или не допускать к работе) иностранца после истечения срока действия его учетной записи на портале "Работа в России", если трудовой договор заключен через портал.
Такие изменения планируют принять после обновления правил въезда и пребывания иностранных граждан в РФ.
Проект Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства" уже прошел общественные обсуждения, завершается его окончательная разработка <24>. На рассмотрение Государственной Думы РФ на момент передачи данной статьи в печать он внесен не был.
--------------------------------
<24> http://regulation.gov.ru/p/129602.
Не нужно будет отслеживать срок действия ВНЖ у ВКС
Согласно ст. 327.5 ТК РФ работодатель должен отстранить от работы иностранного работника после окончания срока действия его вида на жительство (ВНЖ). Возможно, скоро его отслеживать не придется. Это обусловлено тем, что высококвалифицированные иностранные специалисты и члены их семей смогут получить бессрочный вид на жительство в РФ. Для этого необходимо выполнение следующих условий:
- ВКС и члены их семей должны пребывать в РФ не менее 2 лет по ВНЖ, выданному на срок действия трудового договора этого специалиста;
- за предыдущие 2 года работодателем уплачены все налоги и взносы за данных специалистов.
Законопроект N 99721-8 "О внесении изменений в статьи 8 и 13-2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <25> 09.06.2022 был принят в первом чтении.
--------------------------------
<25> https://sozd.duma.gov.ru/bill/99721-8.
Повысятся требования к ВКС
Тот же законопроект N 99721-8 предлагает увеличить некоторым ВКС минимальный размер заработной платы, необходимый для соответствия этому статусу. Так, хотят установить минимальный предел 750 000 руб. в квартал (250 000 руб. в месяц) вместо текущего размера 167 000 руб. в месяц. Ежемесячный доход может отличаться и быть меньше 250 000 руб., главное, чтоб за весь квартал заработная плата была не менее 750 000 руб.
Эти изменения коснутся категории "иных иностранных граждан", не относящихся к специальным категориям, перечисленным в п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ <26>.
--------------------------------
<26> Изменения планируется внести в подп. 3 п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.
Несоблюдение критерия по заработной плате приведет к невозможности упрощенного оформления вида на жительство.
Если изменения примут, то работодателям придется повышать заработную плату ВКС. Если этого не сделать, иностранный специалист утратит статус высококвалифицированного. В таком случае работодатель не сможет сохранить его трудоустройство без разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Примечание. См. статью "Административное приостановление деятельности: что делать с работниками" в N 6, 2019, на с. 17.
Напомним, что за трудоустройство без указанного разрешения возможен штраф на должностное лицо от 25 000 до 50 000 руб., на юридическое - от 250 000 до 800 000 руб. либо административное приостановление деятельности организации-работодателя на срок до 90 суток (ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ).
Планируются и другие нововведения, касающиеся иностранных специалистов. Например, Госдума России приняла Федеральный закон, упрощающий получение иностранцами российского гражданства, если они заключат контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях на срок не менее 1 года. Раньше он составлял 3 года <27>.
--------------------------------
<27> https://sozd.duma.gov.ru/bill/1188754-7.
Е. Краецкая
Ведущий юрист
компании "Лексфорт",
UBL Group
Подписано в печать
21.09.2022
