Подготовка уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора с иностранным гражданином

"Делопроизводство", 2023, N 1

ПОДГОТОВКА УВЕДОМЛЕНИЯ О ЗАКЛЮЧЕНИИ ТРУДОВОГО

ИЛИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ДОГОВОРА С ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНИНОМ

Трудоустройство иностранных граждан и их привлечение к выполнению услуг в Российской Федерации сопровождаются рядом ограничений. Одни связаны с вопросами безопасности, другие с защитой национального рынка труда, но объединяет эти ограничения одно - жесткие санкции государства за их несоблюдение и нарушение <1>.

--------------------------------

<1> Старовойтов А.А. Международная трудовая миграция и защита национального рынка труда России // Материалы Международного молодежного научного форума "Ломоносов-2022". М.: МАКС Пресс, 2022.

Несмотря на ограничения и риски, работодателю по-прежнему выгодно привлекать иностранных работников, их количество в России не сокращается. Трансформируется и подход государства к иностранным гражданам, определяемый постоянным увеличением количества законодательных актов в сфере миграции, а также внесением изменений в них. Действие данных норм находит отражение во взаимодействии государства и организаций, трудоустраивающих иностранных граждан, выступающих связующим их звеном.

Одной из важнейших процедур при организации документирования деятельности иностранных работников является своевременная подача в территориальные органы Министерства внутренних дел уведомления о заключении с иностранным гражданином трудового или гражданско-правового договора (далее - уведомление). При формировании уведомления уполномоченный на выполнение данной деятельности сотрудник сталкивается со множеством вопросов, ответы на которые необходимо искать в обширном, но совершенно несистематизированном законодательстве, которым как установлены требования к пребыванию иностранного гражданина на территории Российской Федерации, так и непосредственно регламентирована его деятельность в различных сферах жизни. В нашей статье мы сделаем обзор применения данных правил при пошаговом заполнении формы.

Требование к уведомлению территориальных органов Министерства внутренних дел о приеме на работу иностранных граждан установлено пунктом 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002. Несоблюдение данного требования, равно как и неправильное уведомление или указание недостоверной информации в уведомлении, согласно ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях N 195-ФЗ от 30.12.2001 влечет наложение административного штрафа на граждан - от 2 000 до 5 000 рублей, на должностных лиц - от 35 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц - от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Форма уведомления о приеме на работу иностранных граждан и порядок его подачи установлены Приказом МВД России N 536 от 30.07.2020. Данный документ, помимо ввода в действие бланка формы, описывает процессуальную часть, но никак не затрагивает вопросы заполнения самой формы. Это приводит к возникновению множества вопросов по ходу заполнения бланка уведомления, которые подогреваются довольно жесткими санкциями в отношении должностных лиц и организаций, направляющих уведомление. Единственное, на что однозначно дает ответ Приказ, - это способ внесения данных: от руки четко и разборчиво или с использованием технических устройств. Примечательно, что МВД все еще допускает использование не только компьютера, но и печатной машинки. Перейдем непосредственно к процессу заполнения уведомления. Заметим, что все указанные в данной статье сведения в примерах - вымышленные, все совпадения случайны.

Логика заполнения граф предполагает внесение слов по буквам, с оставлением свободной ячейки между отдельными словами. Для визуальной отчетливости вносимых сведений рационально использовать заглавные буквы с применением полужирного начертания.

Указание адресата

Уведомление подается работодателем или заказчиком услуг в территориальный орган МВД субъекта России, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет деятельность согласно договору <2>. Очень длинное, как правило, наименование отделения МВД приводится без пунктуационных знаков. Слова, не умещающиеся на строке, переносятся на новую строку без знака "тире". При заполнении бланка запрещается использование аббревиатур и сокращений, за исключением официальных, поэтому использовать допустимо только аббревиатуру "МВД" <3>.

--------------------------------

<2> Пункт 8 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002 // СПС Консультант Плюс. URL: www.consultant.ru (дата обращения: 25.01.2023).

<3> Пункт 2 Приложения N 9 к Приказу МВД России "Об утверждении формы ходатайства..." N 536 от 30.07.2020 // СПС Консультант Плюс. URL: www.consultant.ru (дата обращения: 25.01.2023).

Указание адресата

Настоящее уведомление предоставляется в:

Указание данных о работодателе

В пункте 1 необходимо указать статус работодателя, в соответствии с которым будут заполняться последующие графы уведомления. В примере используется статус "юридическое лицо". В данном разделе предлагается выбор символа для проставления отметок в пунктах, предполагающих вариативность "X" и "V". Формат выбранной здесь отметки желательно сохранять при заполнении всего уведомления для унификации, но данное требование нигде не прописано.

Указание данных о работодателе

Что касается пункта 1.1 - указание основного вида экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД, можно лишь отметить, что разделяющий знак проставляется в отдельной ячейке, а не в ячейке с предыдущей цифрой.

Пункт 1.1

В пункте 1.2 необходимо указать сведения о работодателе, а именно расшифровку организационно-правовой формы организации и ее полное наименование. Кавычки, в которых заключено наименование организации, занимают отдельные ячейки.

Четвертая строка пункта предназначена для указания регистрационных данных. В зависимости от статуса работодателя/заказчика услуг вносятся соответствующие данные. Для примера было выбрано юридическое лицо, поэтому здесь указывается единый государственный регистрационный номер юридического лица (ОГРН). Пункт на данной странице обрывается и продолжается на следующей странице. Здесь важно уточнить, что при распечатывании уведомления необходимо использовать двустороннюю печать, однако и это нигде не прописано.

1.2. Сведения о работодателе или заказчике работ (услуг)

На третьей строке оборотной стороны пункт 1.2 продолжается. Для юридических лиц здесь необходимо указать данные свидетельства о постановке на учет в налоговом органе: серия и номер свидетельства, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет (КПП) юридического лица. При вводе данных в форму необходимо сохранить пустые ячейки, разделяющие номера.

На четвертой строке указывается полный адрес работодателя с указанием почтового индекса. Прямого запрета на сокращение таких слов, как "город", "улица", "дом", нет, как и на использование знаков пунктуации. Вместе с тем логичнее сохранять единый подход к написанию сведений - по аналогии с адресатом, где сокращения не использовались. Исключением, вероятно, может стать лишь случай с длинными адресами, особенно актуальный для республик, областей, краев и др. Но как их вписывать: нужны ли при сокращении слов точки, и должны ли они быть проставлены в отдельной ячейке или же в ячейке с последней буквой, - это нигде не прописано, надо решать самостоятельно.

На последней строке пункта указывается номер телефона организации.

Оборотная сторона

(Оборотная сторона)

Данные о работнике

Пункт 2 полностью посвящен данным работника, которые заполняются в строгом соответствии с документом, удостоверяющим личность работника; если данные не дублируются на русский язык - в соответствии с нотариально заверенным переводом такого документа, поскольку сведения должны быть указаны только на русском языке <4>. Если для трудоустройства иностранного работника требуются разрешительные документы (патент, разрешение на работу), необходимо, чтобы данные в них не разнились с документом, удостоверяющим личность.

--------------------------------

<4> Пункт 3 Приложения N 9 к Приказу МВД России "Об утверждении формы ходатайства..." N 536 от 30.07.2020 // СПС Консультант Плюс. URL: www.consultant.ru (дата обращения: 25.01.2023).

Данные о работнике

2. Сведения об иностранном гражданине (лице без гражданства), с которым

работодателем или заказчиком работ (услуг) заключен трудовой договор или

гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг):

Отдельный пункт формы (2.7) предназначен для данных документа, удостоверяющих личность работника. Здесь необходимо указать наименование вида документа и его регистрационные данные: серию, номер, дату и место выдачи. Обратим внимание на серию документа. Большинство паспортов (особенно на постсоветском пространстве) не содержат серии, в документе буквы являются частью номера или же буквы отсутствуют. Место выдачи прописывается в соответствии с документом, не заменяется на наименование страны, выдавшей его (если это прямо не указано в документе). Данные должны соответствовать документу, позволяющему иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации (при необходимости его наличия).

Пункт 2.7

Пункт 3 требует внесения данных документа, разрешающего иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность. В Российской Федерации действует несколько режимов по допуску к трудовой деятельности, которые устанавливают требования к категории иностранных работников и виду разрешительного документа. Для удобства предлагаем условно разделить их на семь категорий:

1. Граждане Республики Беларусь. Данные работники осуществляют трудовую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, получения дополнительных документов для них не требуется. Это единственная категория иностранных работников, по которым не требуется подача уведомления в территориальные подразделения МВД России. Основанием тому служит Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" N 4 от 22.06.1996.

2. Граждане государств - членов Евразийского экономического союза. В ЕАЭС, помимо России и Беларуси, входят Армения, Казахстан и Киргизская Республика. Граждане этих государств осуществляют трудовую деятельность на территории Союза без получения разрешительных документов на основании п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного 29.05.2014 в городе Астане. Несмотря на это, с 2022 года в отношении граждан этих трех стран действует требование по получению документа, подтверждающего прохождение иностранным гражданином или лицом без гражданства дактилоскопической регистрации и фотографирования. Документ не является разрешением на работу, но его неполучение в течение 30 календарных дней с момента въезда на территорию России грозит сокращением времени пребывания иностранного гражданина.

3. Иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию без получения визы. Для таких работников необходимо оформление отдельного документа - патента, который выдается территориальными подразделениями МВД России и действует только при проведении авансовых платежей, осуществляемых иностранным работником. Необходимо учитывать, что патент дает право на осуществление трудовой деятельности только в субъекте Российской Федерации, где был выдан документ, а также помнить, что для работников с патентами действуют квоты и запреты на уровне субъектов Российской Федерации, ограничивающие их трудоустройство по регионам и видам экономической деятельности.

Патент

3.1. Трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином (лицом

без гражданства) без разрешения на работу или патента на основании (не

заполняется в случае осуществления трудовой деятельности на основании

разрешения на работу или патента):

4. Иностранные граждане, для нахождения которых на территории Российской Федерации необходимо получение визы. Для таких работников необходимо оформление отдельного документа - разрешения на работу, который выдается территориальными подразделениями МВД России. Необходимо учитывать, что разрешение на работу, как и патент, дает право на осуществление трудовой деятельности только в том субъекте Российской Федерации, где был выдан документ <5>.

--------------------------------

<5> Старовойтов А.А. Указ. соч.

5. Высококвалифицированные работники. Данный статус не связан с гражданской принадлежностью иностранца и относится к тем иностранным работникам, которые обладают особыми знаниями и умениями в конкретной области деятельности, а условия его трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в соответствии с осуществляемым видом деятельности не ниже установленной законодательством Российской Федерации <6>. Данные работники также осуществляют трудовую деятельность на основании разрешения на работу.

--------------------------------

<6> Статья 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002.

6. Иностранные работники с разрешением на временное проживание в России. Для таких работников, вне зависимости от их гражданской принадлежности, получать разрешительные документы не нужно. Вместе с тем на них распространяется ограничение по территории осуществления трудовой деятельности - только в том субъекте Российской Федерации, где было выдано разрешение на временное проживание.

7. Иностранные работники с видом на жительство в России. Для таких работников, независимо от их гражданской принадлежности, также не требуется получать разрешительные документы. Но, в отличие от граждан с разрешением на временное проживание, они могут осуществлять трудовую деятельность в любом субъекте Российской Федерации.

Существуют и другие категории работников, в отношении которых не распространяется требование на получение разрешительных документов, однако они представлены среди иностранных работников меньше: студенты, участники государственной программы по переселению соотечественников, аккредитованные в России журналисты, приглашенные научные и педагогические работники, беженцы <7>.

--------------------------------

<7> Пункт 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002.

В соответствии с действующими требованиями законодательства необходимо прописать данные разрешительного документа. Пункт 3.1 может оставаться незаполненным.

В случае если иностранный работник имеет право на работу без получения разрешительных документов, в пункте 3.1 вносятся сведения о международном соглашении или законе. Большая часть таких оснований прописана в статье 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002.

В пункте 3.2 указываются сведения о профессии или трудовой деятельности иностранного работника. Эта информация должна соответствовать трудовому договору и, в случае необходимости, документу, разрешающему иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность.

Пункт 3.2

3.2. Профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности) по

трудовому или гражданско-правовому договору:

Пункт 3.3 - основание осуществления трудовой деятельности и дата заключения договора. Важно соблюсти срок подачи уведомления - 3 рабочих дня с даты заключения договора с иностранным гражданином <8>.

--------------------------------

<8> Пункт 2 Приложения N 9 к Приказу МВД России "Об утверждении формы ходатайства..." N 536 от 30.07.2020.

Пункт 3.3

Пункт 3.4 - адрес осуществления трудовой деятельности с указанием почтового индекса. Желательно использовать единый способ указания данных, применяемый при заполнении аналогичных сведений в пунктах выше.

Пункт 3.4

3.4. Адрес места осуществления трудовой деятельности принятого на работу

иностранного гражданина (лица без гражданства):

Данные о лице, подающем уведомление. Заключительный пункт уведомления предназначен для указания данных о руководителе организации, его подписи, а также данных доверенности и лица, осуществляющего подачу уведомления, его подписи.

Пункт 4

4. Об ответственности за сообщение ложных сведений в уведомлении или

представление поддельных документов предупрежден. С обработкой, передачей

и хранением персональных данных согласен. Достоверность сведений,

изложенных в настоящем уведомлении, подтверждаю:

Директор Иванов Иванов Василий Иванович

---------------------------------------------------------------------------

должность, подпись и фамилия, имя, отчество (при их наличии) лица,

уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг)

подписывать уведомление (для физического лица - подпись

и фамилия, имя, отчество (при их наличии))

21 декабря 22 ┌───────────┐

"--" -------- 20-- г. │ Место │

35 01 марта 22 │ для печати│

Уведомление подано по доверенности N -- от "--" ----- 20-- г. │ (при │

Паспортные данные лица, представляющего настоящее │ наличии) │

уведомление: └───────────┘

Петрова Анна Васильевна

Фамилия, имя, отчество (при их наличии) -----------------------------------

4603 456234 12 января 2017

Серия ----------- Номер ------------- Выдан "--" ------------------ ---- г.

ОВМ МВД по району Сокол города Москвы Петрова

Кем выдан ------------------------------------- ---------------------------

(подпись лица,

представляющего

уведомление)

В случае если полей в бланке уведомления недостаточно, необходимо воспользоваться формой Приложения N 1 из Приложения N 9 "Порядок подачи уведомления" к Приказу МВД России N 536 от 30.07.2020. В данной форме снова указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) работника/исполнителя услуг, порядковый номер поля, его наименование и недостающая информация, которая не уместилась на бланке уведомления.

Заполненный бланк уведомления и приложения к нему (при необходимости) должны быть прошиты, листы пронумерованы, и на обороте последнего листа делается заверительная надпись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, уполномоченного подать уведомление <9>.

--------------------------------

<9> Пункт 6 Приложения N 9 к Приказу МВД России "Об утверждении формы ходатайства..." N 536 от 30.07.2020.

Иллюстрации показывают, что некоторые данные в заполненном виде выглядят странно и непривычно (при осуществлении переноса) и невозможно догадаться, что необходимо заполнять именно так - не переносить не поместившиеся буквы на другую строку и т.п., - в такое можно вникнуть только при наличии некоторого опыта.

Несмотря на очевидную сложность бланка уведомления, жесткость штрафных санкций из-за некорректного заполнения уведомления, в документах МВД до сих пор отсутствуют разъяснения по его заполнению.

Появление разъяснений МВД или порядка заполнения всех необходимых форм помогло бы устранить разночтения, исключить ошибки, упростить и приблизить миграционное законодательство в части документирования трудовой деятельности иностранных граждан к унификации и закреплению единой практики заполнения отчетной документации.

Е.В. Дуплий

К. и. н.,

доцент

Российский государственный

социальный университет

А.А. Старовойтов

Российский государственный

социальный университет

Подписано в печать

15.01.2023