Как публично-правовое образование приобретает, отчуждает акции и владеет ими

Как публично-правовое образование приобретает, отчуждает акции и владеет ими

Оглавление:

1. Как ППО приобретают акции

2. Как ППО владеют акциями

3. Как ППО отчуждают акции

1. Как ППО приобретают акции

1.1. Каковы способы приобретения ППО акций

Публично-правовое образование (ППО) может приобрести акции:

• при приватизации публичного имущества - путем преобразования ГУП (МУП) в АО и (или) внесения вклада в уставный капитал АО. В последнем случае ППО получает акции в количестве, соответствующем стоимости внесенного имущества (пп. 1, 9 п. 1 ст. 13 Закона о приватизации);

• предоставлении АО бюджетных инвестиций или субсидий (ст. 69, п. 8 ст. 78, ст. 80 БК РФ).

РФ может приобрести акции также в результате наследования выморочного имущества (ст. 1151 ГК РФ).

		См. также: Какие расходы отражаются по статье 530 "Увеличение стоимости акций и иных финансовых инструментов" КОСГУ Как учитывать операции на счете 0 206 73 000 "Расчеты по авансам на приобретение акций и по иным формам участия в капитале" Как органу власти вести бюджетный учет расчетов по приобретению акций и по иным формам участия в капитале (счет 0 302 73 000)

1.2. Как ППО приобретает акции при приватизации

1.2.1. Каковы способы приобретения ППО акций при приватизации

Приватизация - одна из основных процедур, в рамках которой ППО вправе приобрести акции АО и стать его акционером. Это следует из анализа ст. 1, п. 2 ст. 2, пп. 1, 9 п. 1, п. 2 ст. 13, ст. 25 Закона о приватизации.

К числу способов приватизации, приводящих к приобретению ППО акций, относятся (пп. 1, 9 п. 1 ст. 13, ст. ст. 25, 37 Закона о приватизации):

• преобразование ГУП (МУП) в АО;

• внесение публичного имущества в качестве вклада в уставные капиталы АО.

1.2.2. Как ППО приобретает акции при преобразовании ГУП (МУП) в АО

ППО могут приватизировать имущественные комплексы ГУП (МУП) путем преобразования этих предприятий в хозобщества, например в АО (п. 2 ст. 13 Закона о приватизации).

Важно! Если ГУП (МУП) преобразуется в АО, собственником его акций становится ППО, на базе имущества которого ранее было создано предприятие. Такой вывод следует из анализа норм п. 5 ст. 58 ГК РФ, п. 2 ст. 29, п. 1 ст. 34 Закона о ГУП (МУП), ст. 37 Закона о приватизации.

ППО при преобразовании ГУП (МУП) в АО должно учитывать:

• общий порядок преобразования ГУП (МУП), предусмотренный п. 1 ст. 57, п. 5 ст. 58 ГК РФ, п. 2 ст. 29, ст. 34 Закона о ГУП (МУП);

• требования законодательства о приватизации и особенности этой процедуры, предусмотренные Законом о приватизации (п. 1 ст. 34 Закона о ГУП (МУП), ст. 37 Закона о приватизации).

Размеры уставных капиталов АО, созданных путем преобразования ГУП (МУП), определяются в порядке, установленном ст. 11 Закона о приватизации (ст. 11, п. 4 ст. 37 этого Закона):

• размер уставного капитала АО, создаваемого в результате преобразования ГУП (МУП), должен быть равен балансовой стоимости передаваемого имущества;

• в передаточном акте, составляемом в рамках процедуры преобразования, должны быть указаны количество и номинальная стоимость акций создаваемого АО.

		См. также: Каков порядок преобразования унитарного предприятия в акционерное общество? Как приватизировать унитарные предприятия Как приватизировать государственное и муниципальное имущество Когда и как оформляется передаточный акт при реорганизации учреждений и унитарных предприятий

1.2.3. Как ППО приобретает акции при внесении публичного имущества в качестве вклада в уставный капитал АО

ППО может внести свое имущество в качестве вклада в уставный капитал АО. Это можно сделать по решению (п. 1 ст. 25 Закона о приватизации):

• Правительства РФ - для федерального имущества;

• органа исполнительной власти субъекта РФ - для имущества субъекта РФ;

• органа местного самоуправления (ОМСУ) - для имущества муниципального образования.

ППО может вносить имущество в уставный капитал АО при его учреждении либо при оплате размещаемых дополнительных акций при увеличении уставного капитала АО (п. 2 ст. 25 Закона о приватизации).

Для этого необходимо, чтобы Правительство РФ (уполномоченный орган исполнительной власти РФ), высший орган исполнительной власти субъекта РФ или исполнительно-распорядительный орган муниципального образования:

• по общему правилу включили данное имущество в установленном порядке в прогнозный план (программу) приватизации на плановый период (п. п. 1, 2 ст. 7, ст. 10 Закона о приватизации);

• приняли решение об условиях приватизации такого имущества (ст. 14 Закона о приватизации);

• приняли решение об учреждении АО с внесением публичного имущества в качестве оплаты его акций или решение об оплате этим имуществом дополнительных акций АО.

Важно! По общему правилу независимо от того, какое публичное имущество вносится в качестве вклада в уставный капитал АО, перед таким внесением ППО должно обеспечить проведение независимым оценщиком денежной оценки имущества, вносимого в качестве неденежного вклада в уставный капитал АО (ст. 8 Закона об оценочной деятельности).

Когда ППО вносит публичное имущество в качестве вклада в уставный капитал АО, оно становится его участником (акционером) (п. 1 ст. 25 Закона об АО).

		См. также: Как внести публичное имущество в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества Как приватизировать государственное и муниципальное имущество По какому коду КОСГУ и КВР отразить услуги оценщика

1.3. Как ППО приобретает акции при предоставлении бюджетных инвестиций и субсидий

К бюджетным ассигнованиям относятся, в частности, ассигнования на предоставление (ст. 69 БК РФ):

• субсидий юрлицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), ИП, физлицам;

• бюджетных инвестиций юрлицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, ГУП или (МУП).

Важно! ППО, предоставляя бюджетные инвестиции указанным юрлицам - АО, приобретает их акции, а выделяя им субсидии, может приобретать их акции (п. 8 ст. 78, ст. 80 БК РФ).

1.3.1. Как ППО предоставляет субсидии и приобретает акции

В законе (решении) о бюджете ППО могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юрлицам, 100% акций которых принадлежит ППО (п. 8 ст. 78 БК РФ).

Обязательными условиями предоставления субсидий являются последующее увеличение уставных капиталов указанных АО - получателей субсидий в соответствии с законодательством РФ, а также осуществление капвложений (п. 8 ст. 78 БК РФ):

• в объекты капстроительства - собственность этих АО. В случаях, установленных федеральными законами, субсидии выделяются на возмещение затрат, связанных с прежними капвложениями АО в объекты капстроительства, находящиеся в их собственности или публичной собственности;

• и (или) на приобретение АО недвижимости.

Названные субсидии предоставляются АО на основании решений, принимаемых в форме правовых актов соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации муниципального образования.

Упомянутые субсидии могут предоставляться АО только на основании и в соответствии с договором (соглашением), заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и АО, которому предоставляется субсидия (п. 8 ст. 78 БК РФ).

Порядок предоставления названных субсидий из федерального, регионального или местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно НПА (п. 8 ст. 78 БК РФ):

• Правительства РФ;

• высшего исполнительного органа субъекта РФ;

• муниципальными правовыми актами местной администрации.

Важно! Когда АО получит субсидию, оно обязано увеличить свой уставный капитал согласно установленному порядку (п. 8 ст. 78 БК РФ, ст. 28 Закона об АО). В результате такого увеличения ППО может стать собственником акций данного АО с большей номинальной стоимостью либо собственником большего количества его акций (п. 1 ст. 28 Закона об АО).

		См. также: Как осуществлять капвложения в объекты государственной (муниципальной) собственности за счет субсидий на капвложения Как проверяют предоставление и использование средств в виде субсидий юрлицам (кроме учреждений), ИП и физлицам Какие нарушения (риски) могут выявить при проверке предоставления и использования средств в виде субсидий юрлицам (кроме учреждений), ИП и физлицам

1.3.2. Как ППО предоставляет бюджетные инвестиции и приобретает акции

ППО может предоставлять АО бюджетные инвестиции (п. 1 ст. 80 БК РФ).

В результате их предоставления у ППО возникает право публичной собственности на эквивалентную часть уставного капитала АО - получателя инвестиций. Доля ППО в уставном капитале такого АО оформляется в порядке и по ценам, которые определяются согласно законодательству (п. 1 ст. 80 БК РФ).

Порядок принятия решений о предоставлении АО бюджетных инвестиций из федерального, регионального или местного бюджета устанавливает соответственно Правительство РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ или местная администрация муниципального образования (п. 1 ст. 80 БК РФ).

Решения о предоставлении АО бюджетных инвестиций в объекты капстроительства - собственность этих АО, и (или) на приобретение ими недвижимости, либо для предоставления взноса в уставные капиталы их дочерних обществ на осуществление капвложений в объекты капстроительства - собственность этих дочерних обществ, и (или) на приобретение ими недвижимости принимаются в форме правовых актов соответствующего уровня (п. 1 ст. 80 БК РФ).

Если ППО обязано подготовить обоснование инвестиций для объекта капстроительства, для принятия упомянутых решений необходимы одновременно (п. 1 ст. 80 БК РФ):

• подготовленное в установленном законодательством РФ порядке обоснование инвестиций;

• результаты его технологического и ценового аудита;

• утвержденное задание на проектирование.

По общему правилу бюджетные инвестиции из федерального бюджета, планируемые к предоставлению указанным АО, утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете в виде отдельного приложения к нему. В документе указывают АО, объем инвестиций и цель их предоставления (п. 2 ст. 80 БК РФ).

Исключение из этого правила составляют:

• бюджетные инвестиции, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ (п. 2 ст. 80 БК РФ);

• бюджетные инвестиции, предоставляемые в целях исполнения принятых в соответствии с федеральными законами решений об утвержденном размере капитала, при внесении изменений в сводную бюджетную роспись в случае, предусмотренном законом (п. 2 ст. 80 БК РФ).

В течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете Правительство РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ (уполномоченные ими органы) или местная администрация муниципального образования с одной стороны и АО - получатель инвестиций с другой стороны должны оформить договор об участии соответствующего ППО в собственности такого АО (п. 3 ст. 80 БК РФ).

Важно! Средства из федерального бюджета должны выделяться АО, только если обеспечивается участие РФ либо увеличивается ее доля в уставных капиталах этих АО в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 N 548.

		См. также: Как проверяют предоставление и использование средств в виде бюджетных инвестиций юрлицам (кроме учреждений и унитарных предприятий) Какие нарушения (риски) могут выявить при проверке предоставления и использования средств в виде бюджетных инвестиций юрлицам (кроме учреждений и унитарных предприятий)

1.4. Как ППО приобретает акции при наследовании выморочного имущества

Акции, представляющие собой выморочное имущество, переходят в собственность РФ в порядке наследования по закону (п. 2 ст. 1151 ГК РФ).

Пока нет специального закона, который определяет порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность РФ (п. 3 ст. 1151 ГК РФ). В связи с этим РФ наследует его по общим правилам о наследовании, установленным гражданским законодательством, с учетом особенностей. В частности, для приобретения выморочного имущества не нужно принимать наследство. Кроме того, РФ не может отказаться от принятия такого имущества (п. 1 ст. 1152, п. 1 ст. 1157 ГК РФ).

Когда выморочное имущество - акции АО переходят в федеральную собственность, нотариус должен выдать свидетельство о праве на наследство РФ как собственнику выморочного имущества в лице соответствующего территориального органа Росимущества (п. 1 ст. 1162 ГК РФ, п. 5.35 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9).

		См. также: Как принять выморочное имущество в государственную (муниципальную) собственность

2. Как ППО владеют акциями

2.1. Чем характеризуется владение ППО акциями

ППО могут владеть акциями, т.е. быть участниками (акционерами) АО (п. 5 ст. 66 ГК РФ).

Владение РФ или ее субъектом акциями может выражаться в том, что они, в частности (п. 5 ст. 1, ст. ст. 31, 32, 42 Закона об АО):

• реализуют свои права собственника на акции;

• используют специальное право - "золотую акцию";

• определяют решения, принимаемые АО, дают им указания, обязательные для исполнения;

• получают дивиденды.

Муниципальные образования в части владения акциями АО обладают теми же полномочиями, за одним исключением - они не могут использовать "золотую акцию" (п. 1 ст. 38 Закона о приватизации, п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 N 19).

Владение ППО акциями связано с рядом особенностей:

• права акционера от имени РФ, ее субъекта или муниципального образования осуществляют определенные органы (п. 1 ст. 39 Закона о приватизации);

• есть специальные правила увеличения уставного капитала АО (ст. ст. 40, 41 Закона о приватизации).

2.2. Какие органы и как осуществляют права акционера от имени ППО

Права ППО как акционеров осуществляют (п. 1 ст. 39 Закона о приватизации):

• от имени РФ - Правительство РФ и (или) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. По общему правилу это Росимущество. Федеральным законом это право также может быть передано госкорпорации (п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 N 738, п. 5.3 Положения N 432);

• от имени субъекта РФ - органы госвласти соответствующего субъекта РФ;

• от имени муниципального образования - ОМСУ.

Важно! Порядок управления находящимися в собственности ППО акциями АО, созданных в процессе приватизации, устанавливает соответственно Правительство РФ, органы госвласти субъектов РФ, ОМСУ (п. 1 ст. 39 Закона о приватизации). Сами эти органы не вправе участвовать в АО от своего имени (п. 6 ст. 66, п. п. 1, 2 ст. 125 ГК РФ).

Общий порядок управления акциями, находящимися в федеральной собственности, и использования "золотой акции" регламентирован Положением N 738. Вместе с тем Правительство РФ вправе устанавливать случаи, в которых данный документ не применяется.

		См. также: Какие есть особенности деятельности хозяйственных обществ с государственным или муниципальным участием Кто такой акционер и какие у него права по управлению обществом

3. Как ППО отчуждают акции

3.1. Какие процедуры используют ППО для отчуждения принадлежащих им акций АО

На практике ППО отчуждают принадлежащие им акции в рамках следующих процедур:

• при приватизации (пп. 2 - 5, 7 - 10 п. 1 ст. 13 Закона о приватизации);

• передаче в качестве имущественного взноса в отдельные НКО. Например, РФ может передавать акции в госкорпорации, госкомпании и публично-правовые компании (пп. 8 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации);

• выкупе самим АО по требованию ППО (пп. 11 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации, ст. 75 Закона об АО);

• выкупе (приобретении) по ст. ст. 84.2, 84.7 и 84.8 Закона об АО (пп. 12 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации).

Кроме того, в строго определенных целях, предусмотренных законом, РФ может отчуждать акции, находящиеся в федеральной собственности, вне процедуры приватизации - на основании специальных решений Правительства РФ (пп. 15 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации).

3.2. Как ППО отчуждают акции в рамках приватизации

При приватизации ППО вправе отчуждать принадлежащие им акции (пп. 2 - 5, 7 - 10 п. 1 ст. 13, ст. 25 Закона о приватизации):

• путем их продажи;

• путем внесения акций одних АО в качестве вкладов в уставные капиталы (оплаты акций) других АО.

В ходе приватизации ППО могут продавать акции АО (ст. ст. 18, 19, 21, 23, 24, 26 Закона о приватизации) в рамках следующих процедур:

• на аукционе;

• посредством публичного предложения, если аукцион не состоялся;

• по минимально допустимой цене, если продажа посредством публичного предложения не состоялась;

• на специализированном аукционе;

• за пределами РФ - в качестве обеспечения ценных бумаг иностранных эмитентов;

• по результатам доверительного управления.

Контрольные пакеты акций ППО реализуют на конкурсе, если нужно выполнить особые условия (п. 1 ст. 20 Закона о приватизации).

		См. также: Как продать государственное имущество в порядке приватизации Как приватизировать государственное и муниципальное имущество Как приватизировать унитарные предприятия

Если ППО вносит акции одного АО в качестве вклада в уставный капитал (оплаты акций) другого АО, оно отчуждает их и приобретает право собственности на акции другого АО (ст. 25 Закона о приватизации).

		См. также: Как внести публичное имущество в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества

Важно! Когда ППО отчуждает акции в ходе приватизации, оно должно выполнять требования законодательства о приватизации, в частности требования Закона о приватизации. К отношениям, не урегулированным этим Законом, применяются нормы гражданского законодательства (п. п. 1, 4 ст. 3 Закона о приватизации).

3.3. Как РФ передает акции в качестве имущественного взноса в отдельные НКО

РФ может отчуждать принадлежащие ей акции также путем их внесения в качестве имущественных взносов:

• в публично-правовые компании (ч. 1 ст. 6 Закона о публично-правовых компаниях);

• госкорпорации (п. 1 ст. 7.1 Закона об НКО);

• госкомпании (п. 1 ст. 7.2 Закона об НКО).

Правовыми основаниями для этого являются следующие документы:

• федеральный закон о создании соответствующей НКО. В нем определяются возможность внесения акций и компетенция органов исполнительной власти в части принятия решений, необходимых для обеспечения такого внесения;

• акты Президента РФ и Правительства РФ. Они должны устанавливать перечень АО, акции которых вносятся в качестве имущественных взносов, и порядок их внесения.

Примером юридического оформления внесения РФ акций АО, находящихся в федеральной собственности, в качестве имущественного взноса в госкорпорацию могут, в частности, служить:

• Закон о ГК "Роскосмос";

• Указ Президента РФ от 12.05.2016 N 221;

• Постановление Правительства РФ от 19.08.2016 N 824.

Так, Законом о ГК "Роскосмос" определено следующее:

• Президент РФ утверждает перечень АО, акции которых находятся в федеральной собственности и передаются госкорпорации в качестве имущественного взноса РФ (пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона о ГК "Роскосмос");

• Правительство РФ утверждает порядок передачи госкорпорации имущественного взноса РФ в части, не урегулированной Законом о ГК "Роскосмос" (пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 5 этого Закона).

Для исполнения указанных положений реализовано следующее:

• Президент РФ, в частности, утвердил Перечень АО, акции которых находятся в федеральной собственности и подлежат передаче ГК "Роскосмос" в качестве имущественного взноса РФ (пп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от 12.05.2016 N 221);

• Правительство РФ, помимо прочего, определило мероприятия, которые нужно провести в целях исполнения этого Указа (п. 4 Постановления Правительства РФ от 19.08.2016 N 824).

		См. также: Как создают, реорганизуют и ликвидируют госкорпорации Как формируется имущество госкорпораций Как создают, реорганизуют и ликвидируют госкомпании Что является источником формирования имущества госкомпании

3.4. Как ППО отчуждают акции при выкупе (приобретении) акций по Закону об АО

ППО также могут отчуждать принадлежащие им акции в рамках одной из процедур выкупа (приобретения) акций АО, предусмотренных Законом об АО, а именно выкупа акций:

• самим АО по требованию ППО как владельца акций этого АО в соответствии со ст. 75 Закона об АО (ст. ст. 75, 76 Закона об АО);

• лицом, направившим в ПАО обязательное предложение (публичную оферту) о приобретении акций ПАО в соответствии со ст. 84.2 Закона об АО (в случае, если ППО примет его) (ст. 84.2 Закона об АО);

• лицом, владеющим более 95% от общего количества голосующих акций ПАО, по требованию ППО - его акционера (ст. 84.7 Закона об АО);

• по требованию лица - владельца более 95% от общего количества голосующих акций ПАО (ст. 84.8 Закона об АО).

К отношениям по отчуждению ППО акций в случае, когда у ППО возникает право требовать их выкупа самим АО, не применяется Закон о приватизации (пп. 11 п. 2 ст. 3 этого Закона). Такие отношения регулируются иными специальными НПА, в частности Законом об АО.

Кроме того, не регулируется Законом о приватизации отчуждение ППО акций в рамках процедур обязательного предложения, выкупа акций ПАО владельцем более 95% от общего количества голосующих акций ПАО по требованию ППО (как владельца акций такого ПАО), а также выкупа акций ПАО у ППО по требованию владельца более 95% голосующих акций ПАО. К таким отношениям применяются соответственно нормы ст. ст. 84.2, 84.7 и 84.8 Закона об АО (пп. 12 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации).

3.5. Как РФ отчуждает акции вне процедуры приватизации на основании специальных актов Правительства РФ

Вне рамок приватизации РФ может отчуждать акции в федеральной собственности на основании специальных решений (распоряжений) Правительства РФ.

Оно принимает такие решения для того, чтобы (пп. 15 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации):

• создать условия для привлечения инвестиций;

• стимулировать развитие фондового рынка;

• обеспечить технологическое развитие экономики и модернизировать ее;

• способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в РФ, в том числе в связи с деятельностью АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" на основании Закона о развитии малого и среднего предпринимательства.

Распоряжениями Правительства РФ может быть определено, что для организации отчуждения акций привлекается агент (например, АО "Российский аукционный дом"). Он собирает предложения заинтересованных лиц о приобретении акций, а затем обеспечивает продажу акций одному из них (покупателю, утвержденному решением Правительства РФ) (см., например, Распоряжения от 06.06.2022 N 1463-р, от 21.02.2020 N 378-р).

Кроме того, в распоряжении, принятом по пп. 15 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации, Правительство РФ также вправе (см., например, Распоряжения от 22.03.2014 N 424-р, от 16.01.2014 N 22-р):

• определить покупателя акций, не привлекая агента;

• поручить Росимуществу заключить договор купли-продажи акций с определенным покупателем в установленный срок.

		См. также: Как оформить сделку купли-продажи акций Как органу власти организовать бюджетный учет финансовых вложений (счет 0 204 00 000) Как органам власти вести бюджетный учет акций и иных форм участия в капитале (счет 1 204 30 000) Каков порядок применения счета 0 204 31 000 "Акции" Как органу власти вести бюджетный учет вложений в финансовые активы, в том числе в уставный капитал (фонд) организаций, а также учет расчетов по бюджетным инвестициям Какой порядок применения счета 0 215 00 000 "Вложения в финансовые активы"