Ответ:
Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ - 1 год (ст.4.5 КоАП РФ). Годичный срок исчисляется со следующего дня после совершения правонарушения и заканчивается через год датой совершения правонарушения.Правовое обоснование:
Статья 4.8. Исчисление сроков (введена Федеральным законом от 06.12.2011 N 409-ФЗ)
1. Сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
2. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.
Суд округа, отменяя решение Арбитражного суда Иркутской области от 11.02.2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2020, исходил из того, что судом первой инстанции пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, поскольку днем совершения административного правонарушения является 29.10.2019, вследствие чего при трехмесячном сроке давности привлечения к административной ответственности, последний день в пределах срока давности - 28.01.2020.
Напомним: течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ). А наступление события в нашем случае связано с днем совершения правонарушения. Следовательно, срок давности начинает исчисляться на следующий день после его совершения. Проверяющие органы на практике нередко этим пользуются и добавляют лишний день к сроку. Например, нарушение совершено 22.01.2019, срок начал течь с 23.01.2019 и истекает, по мнению контролеров, 23.01.2020. Но такой подход неверен. Ведь в ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ указано, что срок:
- исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца;
- исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.
Верховный Суд РФ неоднократно разъяснял, что такое число должно соответствовать дате совершения нарушения (см., например, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - Постановление Пленума ВС РФ N 5).
Судебная практика. Военное учреждение допустило нарушение прав работника - в трудовом договоре с ним не был указан порядок оплаты. Действующий на тот момент КоАП РФ предусматривал срок давности продолжительностью два месяца. Трудовой договор был заключен 11.08.2014, следовательно, срок начал течь с 12.08.2014. И его последний день приходится не на 12, а на 11.10.2014 (постановление Верховного Суда РФ от 02.10.2017 N 58-АД17-15).
Работники не прошли обучение по охране труда, медосмотр, психиатрическое освидетельствование (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ)
Истек срок давности
Со дня нарушения прошло более одного года (ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП).
Нарушение длящимся не является. Срок исчисляется со дня совершения нарушения, а не со дня, когда его обнаружили проверяющие. Постановление Верховного суда РФ, Решение Приморского краевого суда
Отметим, что в практике судов, в том числе ВС РФ, есть и противоположный.
