Ответ:
В общем случае для размещения наружной рекламы необходимо заключить договоры о ее установке и эксплуатации с собственником объекта недвижимости, на который она будет прикреплена, или иным уполномоченным им лицом, а также получить разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Правила размещения наружной рекламы регламентированы, в частности, ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) и иными нормативными правовыми актами.Например, в г. Москве это Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 12.12.2012 N 712-ПП (далее - Правила N 712-ПП).
Правовое обоснование:
Для размещения наружной рекламы необходимо заключить договор о ее установке и эксплуатации с собственником земельного участка, здания или иного объекта недвижимости, на который она будет прикреплена, или иным уполномоченным им лицом, а также получить разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, если она используется (см., например, вопрос: Требуется ли получение разрешения на установку рекламной конструкции в виде вывески над входом в магазин с указанием наименования, адреса и режима его работы?).
В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора об установке и эксплуатации рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном ЖК РФ (ч. 5, 9 ст. 19 Закона о рекламе).
В г. Москве используемая рекламная конструкция должна соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города, иметь маркировку с указанием владельца, номера его телефона и рекламного места, а также отвечать иным требованиям, установленным разд. 4 Правил N 712-ПП. При проектировании, изготовлении, монтаже, эксплуатации и утилизации рекламных конструкций, а также их частей должны быть соблюдены требования разд. 10 Правил N 712-ПП.
Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции
Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления, в частности, владельца рекламной конструкции в общем случае органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе).
Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию в пределах срока действия договора на ее установку и эксплуатацию. Если владелец рекламной конструкции одновременно выступает собственником недвижимого имущества, на котором планируется ее размещение, то срок действия разрешения устанавливается в соответствии с его заявлением при условии соблюдения предельных сроков, установленных законодательством субъектов РФ (ст. ст. 17, 19 Закона о рекламе).
В г. Москве выдачей разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций занимается Департамент средств массовой информации и рекламы г. Москвы (п. 5.1 Правил N 712-ПП).
На территории Военного инновационного технополиса "Эра" Минобороны России выдача разрешений на установку рекламных конструкций осуществляется специализированной организацией Вооруженных Сил РФ, обеспечивающей функционирование Технополиса, или Минобороны России (ч. 9 ст. 40 Закона о рекламе, п. п. 4, 5 ст. 3, ч. 1 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 14.07.2022 N 253-ФЗ, п. 1 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082).
Для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заявитель представляет в компетентный орган заявление, к которому заявитель - физическое лицо прилагает данные о себе, а также согласие законного владельца объекта недвижимости, к которому прикрепляется рекламная конструкция, на его использование с этой целью либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Такое согласие должно быть представлено в виде письменного или электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов указанных услуг (ч. 9, 11 ст. 19 Закона о рекламе).
За выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подлежит уплате государственная пошлина в размере 5 000 руб. (п. 105 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ).
Решение о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче должно быть принято уполномоченным органом в течение 2 месяцев с момента поступления документов (ч. 14 ст. 19 Закона о рекламе).
Решение об отказе в выдаче разрешения может быть принято из-за несоответствия проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента, нарушения правил безопасности дорожного движения, а также в иных случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе, перечень которых является исчерпывающим, как то:
-
несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
-
несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций;
-
нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
-
нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
-
нарушение требований законодательства РФ об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
-
нарушение требований, установленных ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе, в случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, ч. 5.1, 5.6, 5.7 ст. 19 Закона о рекламе.
В г. Москве информация обо всех выданных разрешениях на установку и эксплуатацию рекламных конструкций фиксируется в Государственном реестре рекламных конструкций. В него также подлежит внесению информация о смене владельца рекламной конструкции, об изменении технологии смены изображения на ней в соответствии с п. п. 6.3 - 6.4 Правил N 712-ПП.
Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не требуется получать в случае размещения рекламы непосредственно на витринах, киосках, лотках, передвижных пунктах торговли, уличных зонтиках без использования конструкций и приспособлений, предназначенных только для размещения рекламы (ч. 23 ст. 19 Закона о рекламе).
Стоит учесть, что в 2022 и 2023 гг. в случае заключения дополнительного соглашения местный орган власти продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе. При этом такое продление срока не требует уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (п. 5 ст. 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ (далее - Закон N 46-ФЗ)).
В частности, для г. Москвы порядок подачи заявления и документов, необходимых для продления срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утвержден Приказом Департамента СМИ и рекламы г. Москвы от 29.07.2022 N 02-02-188/22.
Договор об установке и эксплуатации рекламной конструкции и порядок его заключения
Договор об установке и эксплуатации рекламной конструкции заключается ее владельцем с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому она прикрепляется (ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе). Договор с владельцем рекламной конструкции помимо собственника может также заключить иное уполномоченное им лицо, например арендатор объекта недвижимости или доверительный управляющий при условии, что договор доверительного управления не содержит на этот счет ограничений (ч. 7 ст. 19 Закона о рекламе).
В случае размещения рекламной конструкции на общем имуществе собственников многоквартирного дома договор заключается с лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласие собственника на заключение договора также требуется в случае, если рекламная конструкция будет размещена на объекте недвижимости, принадлежащем лицу на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления (ч. 6 ст. 19 Закона о рекламе).
Если рекламная конструкция размещается на недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, то заключение договора возможно только по результатам торгов в форме аукциона или конкурса. Торги могут проводиться только при условии утверждения схемы размещения рекламных конструкций (ч. 5.1 и 5.8 ст. 19 Закона о рекламе).
Договор об установке и эксплуатации рекламной конструкции может быть заключен с единственным участником торгов, если они были признаны несостоявшимися или к участию в них не были допущены иные лица (ч. 5.7 ст. 19 Закона о рекламе).
Порядок проведения торгов на право заключения договора об установке и эксплуатации рекламной конструкции предусмотрен ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.
В г. Москве срок действия договора об установке и эксплуатации рекламной конструкции на имуществе г. Москвы, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении уникальных конструкций составляет 5 лет, а в отношении всех остальных - 10 лет (п. п. 5.8 - 5.9 Правил N 712-ПП).
Следует учитывать, что в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в рамках исполнения ранее заключенного по результатам торгов договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции собственник недвижимого имущества и владелец рекламной конструкции (стороны по договору) вправе заключить дополнительное соглашение, если оно не меняет существенных условий данного договора (например, цены договора) или иных условий договора, имевших существенное значение для определения цены на торгах (Письмо Минфина России от 24.07.2020 N 28-06-04/65095).
Также следует учитывать, что особенности исполнения и заключения в 2022 и 2023 гг. договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются Законом N 46-ФЗ (ч. 8 ст. 40 Закона о рекламе, ст. 21.3 Закона N 46-ФЗ).
Вопрос: Каковы правила размещения наружной рекламы? (Консультация эксперта, 2023) {КонсультантПлюс}
