Конституционный Суд РФ защитил права собственников, привлеченных к административной ответственности за неиспользование земельных участков, предназначенных для ИЖС

Конституционный Суд РФ признал ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ не соответствующей Конституции РФ, в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, предусмотренная ею административная ответственность наступает за неисполнение обязанности по использованию в течение установленного федеральным законом срока земельного участка, предназначенного для ИЖС, в указанных целях в отсутствие в действующем федеральном законодательном регулировании прямого, ясного и недвусмысленного указания на такой срок.

Конституционный Суд РФ указал:

Прямого указания на обязанность использовать земельный участок для строительства в трехлетний срок в законодательстве на момент вынесения решений по делу заявителей не было. Сама же оспариваемая норма предусматривает, что установленная ею ответственность наступает «в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом».

В условиях отсутствия в законодательном регулировании прямого, ясного и недвусмысленного указания на обязанность использовать земельный участок, предназначенный для ИЖС, в соответствующих целях в течение определенного срока – притом что во всяком случае в качестве такого указания не может рассматриваться ст. 284 ГК РФ – применение ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за неисполнение правообладателями земельных участков этой обязанности, приводит к возложению на них административной ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, что не согласуется с принципом равенства и справедливости при применении мер публичного принуждения.

При этом принятый после начала рассмотрения Конституционным Судом РФ данного дела Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ предусматривает включение в ЗК РФ положений, устанавливающих обязанность по использованию определенных земельных участков, в частности предназначенных для ИЖС, и срок, в течение которого она должна быть исполнена, а Правительством РФ подлежат установлению перечень мероприятий по освоению земельных участков, а также признаки неиспользования таких земельных участков. Предстоящее вступление в силу 01.03.2025 этого Федерального закона означает появление в законодательном регулировании нормативных положений, к которым отсылает ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Во всяком случае, у Конституционного Суда РФ нет оснований иначе оценивать положения указанного Федерального закона вне проверки его конституционности, которая в настоящем деле не осуществляется.

Постановление Конституционного Суда РФ от 06.11.2024 № 50-П

«По делу о проверке конституционности части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан А.В.Баевой и И.В.Филькова»